于谦嘴角露出一丝笑意，缓缓说道：“我是说了满足他们当皇帝的欲望，可没说是在这里！”
“不在这里……”林墨更加疑惑了，问道，“谦哥，你到底什么意思啊？咱就别卖关子了，有什么话直接说吧！”
于谦静静地看着林墨，然后伸出一根手指，指了指南方，又指了指北方。
林墨突然明白了，问道：“奴儿干都司和交趾布政使司？”
于谦还是没有说话，只是点了点头，然后自顾自地喝起茶来。
林墨已经明白了，于谦的意思是把这两位王爷派出去，一个派去奴儿干都司，一个派去交趾布政使司。
而于谦之所以选择这两处地方，是因为当下极其错综复杂的形势。
奴儿干都司是明朝在黑龙江下游设置的管辖黑龙江、乌苏里江流域等地区的最高地方军政合一建制。
洪武八年，朱元璋在东北地区南部设置辽东都指挥司使。洪武二十八年，明总兵官周兴、庄德等进军到脑温江、忽刺温河和斡朵怜一带，海运漕粮派官招抚，始建卫所制，设指挥使和千户。
永乐七年，朱棣升奴儿干卫为奴儿干都指挥使司，驻奴儿干城，即元朝征东元帅府的故地。奴儿干都司正式为地方最高一级的军政合一建制，直属于大明朝廷。同时还开通了东西两条驿道，保证文书传递、贡赋粮饷的运送。
时至今日，奴儿干都司有卫、所四百余，辖区东至海，东北包有库页岛，西至斡难河，南接图们江，北抵外兴安岭，使得大明的版图向东北部扩百万平方公里，可是，这片土地上存在的隐患也很严重。
严格来讲，奴儿干都司的辽东部分属于明朝直接控制的地域，以北则属于羁縻区。
怀柔远人，义在羁縻。
所谓羁縻，就是朝廷在边疆地区设立的自治区，朝廷一方面用军事、政治等手段对羁縻区进行威慑和控制，同时也会用物质利益，经济交换等手段进行安抚，目的就是为了让他们承认大明为宗主国。
只要你认我这个朝廷，我可以给你很多权利，说白了，羁縻区的首领就是当地的土皇帝，对于大明朝廷，想听你的话就听，不想听随时可以撕破脸。
与奴儿干都司相类似的，还有交趾布政使司，也就是安南。
建文元年，安南国相黎季犛杀其主自称太上皇，立子苍为帝，并改名胡一元。明廷误信安南王陈氏嗣绝，封季犛为王。不久，故安南王之孙陈天平来奔，季犛佯请陈天平归国为主。永乐四年正月，明成祖遣都督黄中带五千兵马护送陈天平归，结果，明军一入境，直接遭到黎季犛伏兵偷袭，明军大败，陈天平被杀。
这下子彻底惹恼了朱棣，当年七月，命朱能为征夷将军，张辅，沐晟为副将军，号称八十万大军征讨安南。一年后，黎季犛父子被俘，安南陷落。可是，陈姓王朝已经没有近亲了，朱棣以为汉朝曾设交趾三郡，便下旨改安南为交阯，设交阯布政使司。
无论是交趾布政使司，还是奴儿干都司，都存在一个问题，天高皇帝远，很难管理。
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